县衙后院的闲散夫人遇暴雨，修堤的丈夫离世，朝廷抚恤银未发，一家四口面临绝境。民妇王翠娘上门讨要，称丈夫周大山修东堤时被水卷走，房子冲垮、地也没了，孩子年幼，县衙承诺的二十两抚恤银未给。还有人反映修堤报名字应发的米未得，有人称儿子修堤死亡自己背回尸首，衙门却称银子已发，众人质疑抚恤银去向。